Общие сведения о некоммерческих организациях, сведения о которых внесены в ведомственный реестр Управления Минюста России по Забайкальскому краю (далее – Управление).
На 30.06.2019 в ведомственном реестре Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – Управление) содержатся сведения о 955 зарегистрированных некоммерческих организациях (на 30.06.2018 – 939), в том числе: о 23 региональных отделениях политических партий (на 30.06.2018 – 25), 442 иных общественных объединениях (на 30.06.2018 – 439), 141 религиозной организации (на 30.06.2018 – 144) и 349 иных некоммерческих организациях (на 30.06.2018 – 331).
Правовые основания для осуществления функции контроля.
В I полугодии 2019 года (далее – анализируемый период) контроль деятельности некоммерческих организаций, сведения о которых содержатся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления, осуществлялся на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организация» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ), статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456 (далее – Административный регламент № 456), Методических рекомендаций Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2018 № 11-99821/18 «О применении законодательства Российской Федерации при решении проблемных вопросов в сфере государственной регистрации и осуществления контроля за деятельностью общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций» (далее – Методические рекомендации Минюста России).
В соответствии с Административным регламентом № 456 исполнение государственной функции осуществлялось в следующих формах:
- проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России и его территориальных органов;
- анализ отчетов некоммерческих организаций;
- участие в мероприятиях некоммерческих организаций.
Аналитическая информация о реализации полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций.
1. Проведение проверок.
В соответствии с Планом проведения проверок некоммерческих организаций на 2019 год Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю, утвержденным приказом Управления от 30.10.2018 № 614 (размещен на официальном сайте Управления), в анализируемом периоде Управлением проведены 24 плановые документарные проверки деятельности некоммерческих организаций (1 полугодие 2018 г. – 28).
Субъекты проверок: 1 региональное отделение политической партии (1 полугодие 2018 г. – 1), 10 иных общественных объединений (1 полугодие 2018 г. – 7), 3 религиозные организации (1 полугодие 2018 г. – 5), 10 иных некоммерческих организаций (1 полугодие 2018 г. – 15). Всего в отчетном периоде Управлением проведено 27 проверок (1 полугодие 2018 г. – 29), в том числе, 3 внеплановые документарные проверки в соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ (в связи с истечением сроков устранения нарушений, содержащихся в предупреждении, ранее вынесенном Управлением некоммерческой организации) (1 полугодие 2018 г. – 1)
По итогам проведенных проверок выявлено 68 нарушений законодательства Российской Федерации (1 полугодие 2018 г. – 65) в деятельности 25 юридических лиц (1 полугодие 2018 г. – 25).
Количество некоммерческих организаций, деятельность которых осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации, в процентном отношении к общему количеству проверенных организаций составило 92,5% (1 полугодие 2018 г. – 86%).
Наиболее типичными нарушениями федерального законодательства, выявленными при проведении проверок, являются следующие:
- отдельные положения учредительных документов некоммерческих организаций не соответствуют требованиям Федерального закона № 7-ФЗ, Федерального закона № 82-ФЗ, Федерального закона № 125-ФЗ;
- в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ некоммерческими организациями при осуществлении деятельности не соблюдаются отдельные положения собственных уставов в части учета членов некоммерческих организаций, основанных на членстве, периодичности проведения заседаний высших и коллегиальных органов управления, соблюдения сроков полномочий выборных органов, принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции высших и коллегиальных органов управления, разработки учетной политики, утверждения смет доходов и расходов (финансовых планов);
- в нарушение пункта 2 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая, далее – ГК РФ), пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ фондами не исполняется обязанность ежегодного опубликования отчетов об использовании своего имущества;
- в нарушение пункта 3 части 1, части 2 статьи 5 от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» фондами не проводятся обязательные ежегодные аудиторские проверки своей деятельности;
- в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ в уставах некоммерческих организаций, использующих при осуществлении деятельности символику, отсутствует её описание;
- в нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческими организациями не представляются документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а также информация о продолжении своей деятельности;
- в нарушение абзацев четвертого и восьмого части первой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественными объединениями не представляется информация о продолжении деятельности, а также отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан;
- протоколы заседаний высших руководящих органов, коллегиальных органов управления некоммерческих организаций не соответствуют требованиям статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (не указаны время и место проведения заседаний, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов).
В анализируемом периоде по результатам проведения проверок в адрес некоммерческих организаций вынесено 20 письменных предупреждений (1 полугодие 2018 г. – 21), составлено 2 протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП). При проведении внеплановой проверки 1 некоммерческой организации установлено, что организация нарушения, выявленные в ходе плановой проверки, не устранила, поскольку прекратила свою деятельность, по факту чего Управлением в суд направлено административное исковое заявление о ликвидации данной некоммерческой организации. В аналогичном периоде 2018 года в ходе проверок установлено отсутствие деятельности 4 некоммерческих организаций.
2. Анализ отчетов некоммерческих организаций.
В анализируемом периоде в Управление поступили отчеты о деятельности в 2019 году, информация о продолжении деятельности в 2019 году от 553 некоммерческих организаций, что составило 85% от количества зарегистрированных некоммерческих организаций (за исключением некоммерческих организаций, зарегистрированных в 2019 году, и религиозных организаций) (в 1 полугодии 2018 года в Управление поступило 92%, или 575 отчетов).
3. Участие специалистов Управления в мероприятиях, организованных некоммерческими организациями.
В 1 полугодии 2019 года специалисты Управления приняли участие в 23 мероприятиях, организованных некоммерческими организациями (1 полугодие 2018 г. – 23), в том числе, в 17 мероприятиях, организованных региональными отделениями политических партий (1 полугодие 2018 г. – 18), в 1 мероприятии, организованном иным общественным объединением (1 полугодие 2018 г. – 3), в 2 мероприятиях религиозных организаций (1 полугодие 2018 г. – 1), в 3 мероприятиях, проведенных иными некоммерческими организациями (1 полугодие 2018 г. – 1).
4. Мониторинг деятельности некоммерческих организаций.
В форме мониторинга проведен анализ деятельности региональных отделений политических партий, молодежных общественных объединений, общественных объединений национальной направленности и религиозных организаций, проанализированы информационные материалы, опубликованные в краевых печатных СМИ, а также информация, размещенная на Интернет сайтах.
5. Меры реагирования на нарушения некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации.
По результатам осуществления работы в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций в отчетном периоде Управлением применены следующие меры реагирования на выявленные нарушения законодательства Российской Федерации:
1) некоммерческим организациям вынесено 41 письменное предупреждение (1 полугодие 2018 г. – 55), в том числе, региональным отделениям политических партий – 2 (1 полугодие 2018 г. – 5), иным общественным объединениям – 18 (1 полугодие 2018 г. – 13), религиозным организациям – 2 (1 полугодие 2018 г. – 4), иным некоммерческим организациям – 19 (1 полугодие 2018 г. – 33).
В сравнении с аналогичным периодом 2018 года, количество вынесенных письменных предупреждений сократилось на 25%, или на 14, что объясняется сокращением на 60%, или на 3, количества предупреждений, вынесенных региональным отделениям политических партий, на 50%, или на 2 – религиозным организациям, на 42%, или на 14 – иным некоммерческим организациям.
Причиной сокращения количества предупреждений является сокращение количества нарушений региональными отделениями политических партий пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ в части ежеквартального представления в Избирательную комиссию Забайкальского края сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, а также сокращение количества плановых проверок деятельности религиозных и иных некоммерческих организаций, и, как следствие, сокращение количества выявленных нарушений.
В то же время, увеличение количества плановых проверок общественных объединений повлекло увеличение количества выявленных нарушений, и, как следствие, увеличение на 28%, или на 5 количества вынесенных в их адрес предупреждений.
2) за совершение административных правонарушений в отчетном периоде в отношении некоммерческих организаций, как юридических лиц, в соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП составлено 65 протоколов об административных правонарушениях (далее – протоколы) (1 полугодие 2018 г. – 78), в том числе, в отношении общественных объединений – 31 (1 полугодие 2018 г. – 34), иных некоммерческих организаций – 34 (1 полугодие 2018 г. – 41).
В отношении религиозных организаций протоколы не составлялись (1 полугодие 2018 г. – 3). В отношении региональных отделений политических партий, как и в 1 полугодии 2018 года, протоколы также не составлялись.
В отчетном периоде протоколы составлены по следующим основаниям: непредставление (несвоевременное представление) в Управление ежегодных отчетов – 61 случай (1 полугодие 2018 г. – 67); неустранение выявленных нарушений законодательства в сроки, установленные в письменных предупреждениях – 2 случая (1 полугодие 2018 г. – 4); воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведения проверки – 2 (1 полугодие 2018 г. – 3).
В 1 полугодии 2018 года за осуществление религиозными организациями деятельности без указания своего официального полного наименования в соответствии со статьей 5.26 КоАП к административной ответственности были привлечены 3 религиозные организации, за представление сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде в соответствии со статьей 19.7 КоАП – 1 некоммерческая организация. В отчетном периоде по указанным основаниям протоколы не составлялись.
На 30.06.2019, с учетом протоколов, направленных в 2018 году, мировыми судьями рассмотрено 50 протоколов, по которым принято 50 решений, в том числе, 40 – по статье 19.7 КоАП (8 – административный штраф в размере 3000 рублей на общую сумму 24 000 рублей; 31 – предупреждение; 1 – протокол возвращен в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности), 7 – по части 1 статьи 19.5 КоАП (7 – административный штраф в размере 10 000 рублей на общую сумму 70 000 рублей), 3 – по части 2 статьи 19.4.1 (3 – административный штраф в размере 20 000 рублей на общую сумму 60 000 рублей).
3) в отчетном периоде в суды г. Читы и Забайкальского края направлено 11 административных исковых заявлений о прекращении деятельности некоммерческих организаций в качестве юридических лиц, ликвидации (1 полугодие 2018 г. – 15), в том числе, 3 – о ликвидации региональных отделений политических партий (1 полугодие 2018 г. – 0), 2 – о прекращении деятельности общественных объединений в качестве юридических лиц (1 полугодие 2018 г. – 5), 2 – о ликвидации общественных объединений (1 полугодие 2018 г. – 0), 4 – о ликвидации иных некоммерческих организаций (1 полугодие 2018 г. – 9). Административные исковые заявления о прекращении деятельности (ликвидации) религиозных организаций в суды не направлялись (1 полугодие 2018 г. – 1).
Административные исковые заявления направлены в суды по следующим основаниям:
- неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии (подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ);
- письменные уведомления общественных объединений о прекращении деятельности, непредставление обязательной для представления формы отчетности о получении денежных средств и иного имущества от иностранных источников (часть 5 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ);
- неоднократные или грубые нарушения общественным объединением законодательства Российской Федерации (абзац 3 части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ);
- неоднократные или грубые нарушения законодательства Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).
С учетом административных исковых заявлений, направленных в суды в ноябре, декабре 2018 года, в отчетном периоде судами рассмотрены и удовлетворены требования по 9 заявлениям (1 полугодие 2018 г. – 8), в том числе, 2 – о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий (1 полугодие 2018 г. – 0), 1 – о ликвидации регионального отделения политической партии (1 полугодие 2018 г. – 1), 3 – о прекращении деятельности общественных объединений в качестве юридических лиц (1 полугодие 2018 г. – 6), 2 – о ликвидации общественных объединений (1 полугодие 2018 г. – 1), 1 – о ликвидации иной некоммерческой организации (1 полугодие 2018 г. – 0).
