Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – Управление) проведен анализ обращений на действия (бездействие) адвокатов по итогам 1 полугодия 2019 года (далее – анализируемый период).

При проведении анализа были использованы материалы дисциплинарных производств, рассмотренных в Палате адвокатов Забайкальского края (далее - ПАЗК). 
В соответствии со статьей 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 (далее - КПЭА) поводами для возбуждения дисциплинарных производств в отношении адвокатов являются:

1) жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно - при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований - жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке статьи 26 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

2) представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;

3) представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;

4) обращение суда (судьи), рассматривающего дело, представителем (защитником) по которому выступает адвокат, в адрес адвокатской палаты.

В анализируемом периоде в ПАЗК поступило 76 обращений (в 1 полугодии 2018 года - 76), их которых:

- 27 обращений граждан – лиц, обратившихся за оказанием квалифицированной юридической помощи (в 1 полугодии 2018 года - 27);

- 13 обращений судов (судей) о нарушениях адвокатами законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре (в 1 полугодии 2018 года -29);

- 15 обращений о нарушениях адвокатами законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре, направленных правоохранительными органами (в 1 полугодии 2018 года - 11);

- 15 представлений вице-президента ПАЗК по докладной главного бухгалтера ПАЗК (пп. 2 п. 1 ст. 20 КПЭА) (в 1 полугодии 2018 года - 8);

- 6 представлений о возбуждении дисциплинарного производства, направленных Управлением (в 1 полугодии 2018 года – 1).

Представления о прекращении статуса адвоката в анализируемом периоде, как и в 1 полугодии 2018 года, Управлением в ПАЗК не направлялись.

Из приведенных данных следует, что общее количество поступивших обращений на действия (бездействие) адвокатов в анализируемом периоде, в сравнении с 1 полугодием 2018 года, не изменилось. Это обусловлено  уменьшением на 16, или на 55 % количества обращений судов (судей) о нарушениях адвокатами законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре. При этом, количество представлений вице-президента ПАЗК по докладной главного бухгалтера ПАЗК увеличилось на 7, или на 86 %, количество представлений о возбуждении дисциплинарного производства, направленных Управлением увеличилось на 5, или в 5 раз.

По итогам рассмотрения 61 обращения президентом ПАЗК были приняты решения о возбуждении или об отказе в возбуждении дисциплинарных производств (в 1 полугодии 2018 года – 76).

На конец анализируемого периода 14 обращений, поступивших в ПАЗК в анализируемом периоде, на предмет возбуждения дисциплинарного производства президентом ПАЗК не рассмотрены (в 1 полугодии 2018 года – 0). По 1 обращению дисциплинарное производство не возбуждалось ввиду примирения сторон (в 1 полугодии 2018 года - 0).

В анализируемом периоде возбуждено 47 дисциплинарных производств (в 1 полугодии 2018 года – 49).

Из приведенных показателей следует, что в анализируемом периоде общее количество возбужденных дисциплинарных производств в отношении адвокатов, в сравнении с 1 полугодием 2018 года, уменьшилось на 2 дисциплинарных производства, или на 4 %.

В анализируемом периоде по результатам рассмотрения 14 обращений в возбуждении дисциплинарных производств отказано (в 1 полугодии 2018 года - 18), что свидетельствует об уменьшении количества отказов в возбуждении дисциплинарных производств на 4, или на 22 %.

Основанием для отказа в возбуждении дисциплинарного производства является отсутствие допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства (п. 2 ст. 21 КПЭА).

По результатам рассмотрения дисциплинарных производств в анализируемом периоде, приняты следующие решения:

- о прекращении 25 дисциплинарных производств (в 1 полугодии 2018 года – 30);

- о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушений норм законодательства и о применении к ним мер дисциплинарной ответственности по 12 дисциплинарным производствам (в 1 полугодии 2018 года - 15).

Рассмотрение 10 дисциплинарных производств перенесено на 2 полугодие 2019 года.

Анализ обращений по категориям заявителей

Обращения граждан. В анализируемом периоде в ПАЗК поступило 27 обращений граждан (в 1 полугодии 2018 года –27), что составляет 36 % от общего количества обращений, поступивших в ПАЗК.

Наиболее распространенным нарушением, послужившим основанием для направления обращений, является: неоказание адвокатом юридической помощи в должном объеме (неявка в судебные заседания, на следственные действия; неисполнение обязанностей в соответствии с договором).

В анализируемом периоде по итогам рассмотрения поступивших обращений граждан приняты следующие решения:

- в отношении 9 обращений об отказе в возбуждении дисциплинарных производств (в 1 полугодии 2018 года - 15);

- в отношении 14 обращений о возбуждении дисциплинарных производств (в 1 полугодии 2018 года - 12).

Рассмотрение 3 обращений на предмет возбуждения дисциплинарных производств перенесено президентом ПАЗК на 2 полугодие 2019 года.

По 1 обращению дисциплинарное производство не возбуждалось ввиду примирения сторон.

По итогам рассмотрения дисциплинарных производств в анализируемом периоде приняты следующие решения:

- о прекращении 5 дисциплинарных производств (в 1 полугодии 2018 года - 6);

- о применении мер дисциплинарной ответственности к 2 адвокатам (в 1 полугодии 2018 года - 3).

Рассмотрение 7 дисциплинарных производств отложено на 2 полугодие 2019 года.

Из приведенных данных следует, что в анализируемом периоде:

- количество отказов в возбуждении дисциплинарных производств уменьшилось на 6, или на 40 %;

- количество прекращенных производств на основании заключения квалификационной комиссии ПАЗК и Совета ПАЗК в анализируемом периоде незначительно снизилось 1 или 17 % (в 1 полугодии 2018 года – 6).

По результатам рассмотрения дисциплинарных производств количество решений о применении мер дисциплинарной ответственности уменьшилось на 1, или на 33 %. К 2 адвокатам применена мера дисциплинарной ответственности – объявлено замечание (в 1 полугодии 2018 года – 3 замечания).

Обращения судов. В анализируемом периоде в ПАЗК поступило 13 (в 1 полугодии 2018 года – 29) обращений судов (судей) о нарушениях адвокатами законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре, что составляет 17 % от общего количества поступивших обращений.

Таким образом, в сравнении с 1 полугодием 2018  года количество обращений судов, поступивших в ПАЗК в анализируемом периоде,  уменьшилось  на 16, или на 55 %.

Наиболее распространенными нарушениями, послужившими основанием для направления обращений судов, являются: опоздание или неявка адвокатов на судебное заседание; принятие адвокатом позиции прямо противоречащей интересам подзащитного, нарушение порядка ведения судебного заседания (адвокат покинул судебное заседание без разрешения председательствующего судьи и через некоторое время вернулся или не вернулся вовсе, проявлял неуважительное отношение к суду и другим участникам процесса).

В анализируемом периоде по итогам рассмотрения поступивших обращений приняты следующие решения:

- о возбуждении 10 дисциплинарных производств (в 1 полугодии 2018 года - 27);

- в возбуждении дисциплинарного производства отказано по 1 обращению суда (в 1 полугодии 2018 года - 2).

Рассмотрение 2 обращений на предмет возбуждения дисциплинарных производств перенесено президентом ПАЗК на 2 полугодие 2019 года.

По итогам рассмотрения дисциплинарных производств в анализируемом периоде приняты:

- 5 решений о прекращении дисциплинарных производств (в 1 полугодии 2018 года - 17);

- 5 решений о применении мер дисциплинарной ответственности (в 1 полугодии 2018 года - 9).

Из приведенных данных следует, что в анализируемом периоде:

- количество отказов в возбуждении дисциплинарных производств уменьшилось на 1, или на 50%;

- количество прекращенных производств на основании заключения квалификационной комиссии ПАЗК и Совета ПАЗК уменьшилось на 12, или на 71 %.

В анализируемом периоде 5 дисциплинарных производств, возбужденных на основании обращений судов (судей) о нарушениях адвокатами законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре, прекращались в связи с отсутствием в действиях адвокатов нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре (в 1 полугодии 2018 года – 11) (пп. 2 п. 1 ст. 25 КПЭА).

По итогам рассмотрения 5 дисциплинарных производств Совет ПАЗК, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 25 КПЭА принял решение о наличии в действиях (бездействии) адвокатов нарушений норм законодательства, ненадлежащем исполнении адвокатами своих обязанностей и о применении к ним мер дисциплинарной ответственности (в 1 полугодии 2018 года – 9), 5 адвокатам объявлены замечания (в 1 полугодии 2018 года – 9).

Таким образом, количество мер дисциплинарной ответственности по обращениям судов (судей) о нарушениях адвокатами законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре снизилось на 4, или 44%.

Информация правоохранительных органов. В анализируемом периоде в ПАКЗ поступило 15 обращений правоохранительных органов о нарушениях адвокатами законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре (в 1 полугодии 2018 года – 11), что составляет 20 % от общего количества обращений, поступивших в ПАЗК.

Поводами обращений правоохранительных органов послужили следующие факты: неявка адвокатов на следственные действия; нарушение норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ при проведении следственных действий.

В анализируемом периоде по итогам рассмотрения поступивших обращений приняты:

- 3 решения об отказе в возбуждении дисциплинарного производства (в 1 полугодии 2018 года - 1);

- 8 решений о возбуждении дисциплинарных производств (в 1 полугодии 2018 года - 10).

Рассмотрение 4 обращений на предмет возбуждения дисциплинарных производств перенесено президентом ПАЗК на 2 полугодие 2019 года.

По итогам рассмотрения дисциплинарных производств в анализируемом периоде приняты 5 решений о прекращении дисциплинарных производств (в 1 полугодии 2018 года - 7).

Рассмотрение 3 дисциплинарных производств отложено на 2 полугодие 2019.

Из приведенных данных следует, что в анализируемом периоде:

- количество отказов в возбуждении дисциплинарных производств увеличилось на 2;

- количество прекращенных производств на основании заключения квалификационной комиссии ПАЗК и Совета ПАЗК уменьшилось на 2, или на 29%.

В анализируемом периоде, 5 дисциплинарных производств, возбужденных на основании обращений правоохранительных органов, прекращались вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение (в 1 полугодии 2018 года – 1) (п.п. 7 п. 1 ст. 25 КПЭА).

Представления Управления. В анализируемом периоде в ПАЗК направлено 6 представлений о возбуждении дисциплинарных производств (далее – представление) (1 полугодие 2018 года – 1).

Основаниями для внесения представлений послужили:

– обращение старшего следователя Могочинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Забайкальскому краю о факте нарушения адвокатом КПЭА.

Президентом ПАЗК по итогам рассмотрения данного представления, принято решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства ввиду наличия обстоятельств, исключающих возможность дисциплинарного производства в отношении адвоката;

– 1 обращение гражданина на действия (бездействие) адвоката.

По результатам рассмотрения представления квалификационной комиссией ПАЗК и Советом ПАЗК принято решение о прекращении дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях адвоката нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и КПЭА;

- 1 обращение гражданина о фактах нарушения адвокатом законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации и КПЭА;

– представление Агинского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Забайкальскому краю, содержащее сведения о фактах нарушения адвокатом КПЭА;

– информация мирового судьи судебного участка № 8 Ингодинского судебного района г. Читы о срыве судебного заседания по вине адвоката;

– информация УФСБ России по Забайкальскому краю о нарушениях адвокатом законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре.

4 представления по указанным выше основаниям в настоящее время находятся на рассмотрении в ПАЗК.

Таким образом, количество направленных представлений о возбуждении дисциплинарных производств в отчетном периоде, в сравнении с 1 полугодием 2018 года, увеличилось на 5, или в 6 раз.

Представление вице-президента ПАЗК. В анализируемом периоде президентом ПАЗК по 15 представлениям (1 полугодие 2018 года – 8), внесённым вице-президентом ПАЗК, возбуждено 14 дисциплинарных производств (1 полугодие 2018 года – 8).

Рассмотрение 1 представления вице-президента ПАЗК на предмет возбуждения дисциплинарного производства перенесено президентом ПАЗК на 2 полугодие 2019 года.

По результатам рассмотрения 14 дисциплинарных производств к 5 адвокатам применены меры дисциплинарной ответственности (1 полугодие 2018 года – 8):

- 2 адвокатам объявлены замечания (1 полугодие 2018 года– 2);

- 2 адвокатам объявлены предупреждения (1 полугодие 2018 года – 1);

- статус 1 адвоката прекращен за неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции (1 полугодие 2018 года – 5).

В отношении 9 адвокатов Советом ПАЗК дисциплинарные производства прекращены в связи с малозначительностью, но с указанием адвокатам на допущенные нарушения.

Из приведенных данных следует, что в анализируемом периоде:

- количество представлений, внесённых вице-президентом ПАЗК увеличилось на 7 , или на 88 %;

- количество возбужденных дисциплинарных производств, по представлениям вице-президента ПАЗК увеличилось на 6 или на 75 %;

- количество мер дисциплинарной ответственности по представлениям вице-президента ПАЗК уменьшилось на 3 или на 38%.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что в анализируемом периоде наиболее распространенной мерой ответственности являлось замечание.

По результатам изучения материалов, представленных ПАЗК, по обращениям на действия (бездействие) адвокатов, в анализируемом периоде нарушения сроков возбуждения дисциплинарных производств, сроков их рассмотрения квалификационной комиссией, а также сроков принятия по ним решений Советом ПАЗК, выявлены не были.