Обзор

типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации

         В целях обобщения практики государственной регистрации некоммерческих организаций Управлением Минюста России по Забайкальскому краю (далее – Управление) проведен анализ типичных нарушений законодательства Российской Федерации допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации.

Анализ проведен по результатам обобщения оснований, послуживших для принятия решений об отказах в государственной регистрации, а также решений о прекращении государственной регистрации по инициативе заявителей в 2018 г. (на 14.06.2018).

На 14.06.2018  (далее – анализируемый период) Управлением принято 7 решений об отказе в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 5 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), пунктами 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 82-ФЗ).

Кроме того, Управлением принято 29 решений о прекращении государственной регистрации по инициативе заявителей. Причиной отказов заявителей от государственной регистрации явились противоречия отдельных положений уставов законодательству Российской Федерации, а также ошибки, допущенные заявителями при заполнении заявлений и иных документов.

Типичными нарушениями законодательства Российской Федерации, допускаемыми некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации, являются:

- вопросы, отнесенные уставами некоммерческих организаций к исключительной компетенции высшего органа управления, не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ), пунктов 3, 4 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, не определен или неверно определен порядок принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления и компетенции иных органов.

Данные несоответствия законодательству Российской Федерации выявлены в уставах 5 общественных организаций, 3 автономных некоммерческих организаций, 2 частных учреждений и территориального общественного самоуправления;

- в нарушение статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ коллегиальные и единоличные исполнительные органы некоммерческих организаций наделены исключительными полномочиями высшего органа управления.

Указанные нарушения выявлены в уставах 3 общественных организаций, 2 автономных некоммерческих организаций, 1 ассоциации (союза), 1 частного учреждения;

- в нарушение пункта 1 статьи 54 ГК РФ, статей 4, 14 Федерального закона    № 7-ФЗ в уставах содержится открытый перечень целей и видов деятельности некоммерческих организаций (4 общественных организации, 2 автономных некоммерческих организации, 1 частное учреждение);

- наименования высшего  органа управления 3 общественных организаций, как корпоративных некоммерческих организаций, не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 65.3 ГК РФ (общее собрание, съезд, конференция);

- в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ уставами некоммерческих организаций предусмотрена  регистрация символики (3 автономных некоммерческих организации, 3 общественных организации);

- в нарушение пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 7-ФЗ уставами некоммерческих организаций  предусмотрено создание филиалов и открытие представительств на территории иностранного государства (2 автономных некоммерческих организации; 2 общественных организации);

- в нарушение частей 1, 3 статьи 19 Федерального закона № 82-ФЗ в уставах 6 общественных организаций не отражены законодательные ограничения в отношении их учредителей, членов и участников;

- в нарушение статьи 123.6 ГК РФ, пункта 3 части 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ уставами 4 общественных организаций, как корпоративных некоммерческих организаций, не определены права и обязанности их членов, либо права и обязанности не соответствуют требованиям статьи 65.2 ГК РФ;

- в нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, части 1 статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ в уставах 3 автономных некоммерческих организаций не определен порядок внесения изменений в устав;

- в нарушение  пункта 5 статьи 123.24 ГК РФ уставами 3 автономных некоммерческих организаций предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности непосредственно автономной некоммерческой организацией;

- в нарушение пункта 4 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ уставами 3 ассоциаций (союзов)  не предусмотрена субсидиарная ответственность их членов

- в нарушение требований статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ  уставами 2 автономных некоммерческих организаций и 1 частного учреждения  не определен порядок использования имущества в случае их ликвидации;

- в нарушение пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 7-ФЗ уставами 3 общественных организаций и 1 автономной некоммерческой организациине определены сроки полномочий коллегиального и единоличного исполнительных органов;

- в нарушение требований пункта 3 статьи 10 Федерального закона № 7-ФЗ уставами 3 автономных некоммерческих организаций не определен порядок осуществления надзора за их деятельностью учредителями;

- в нарушение пункта 4 статьи 123.19 ГК РФ в уставах 2 фондов попечительский совет отнесен  к органам управления фондом;

- в нарушение пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» уставами 2 местных религиозных организаций не определен орган, дающий письменное согласование сделок.

Отдел по делам некоммерческих

организаций