В целях обобщения практики государственной регистрации некоммерческих организаций Управлением Минюста России по Забайкальскому краю (далее – Управление) проведен анализ ошибок, допускаемых заявителями при предоставлении документов для государственной регистрации некоммерческих организаций.

Анализ проведен по результатам обобщения оснований, послуживших для принятия решений об отказах в государственной регистрации, приостановления государственной регистрации, а также решений о прекращении государственной регистрации по инициативе заявителей во II полугодии 2017 года.

Во II полугодии 2017 года (далее – анализируемый период) Управлением принято 4 решения об отказе в государственной регистрации, в том числе, 1 – об отказе в государственной регистрации местной религиозной организации при её создании по основанию, предусмотренному абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ)4 1 – об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о казачьем обществе по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ); 1 – об отказе в государственной регистрации общины коренных малочисленных народов Севера при её создании по основанию, предусмотренному абзацем 2 пункта 1.1 статьи 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ); 1 – об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы региональной общественной организации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 19.05.1995  № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон 3 82-ФЗ).

В анализируемом периоде принято 1 решение о приостановлении государственной регистрации общины коренных малочисленных народов Севера (по основанию, предусмотренному пунктом 1.1. статьи 23.1. Федерального закона № 7-ФЗ).

Кроме того, Управлением принято 20 решений о прекращении государственной регистрации по инициативе заявителей. Причиной отказов от государственной регистрации явились противоречия отдельных положений уставов законодательству Российской Федерации, а также ошибки, допущенные заявителями при заполнении заявлений о государственной регистрации и иных документов.

1. Типичные нарушения, обусловленные несоответствием отдельных положений уставов некоммерческих организаций законодательству Российской Федерации:       

- вопросы, отнесенные уставами некоммерческих организаций к исключительной компетенции высшего органа управления, не соответствуют требованиям  пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктов 3, 4 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, не определен или неверно определен порядок принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления и компетенции иных органов.

Данные несоответствия законодательству Российской Федерации выявлены в уставах  5 региональных общественных организаций, 2 фондов, автономной некоммерческой организации и ассоциации (союза);

- в нарушение статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ коллегиальные и  единоличные исполнительные органы наделены исключительными полномочиями высшего органа управления.

Указанное нарушение выявлено в уставах 1 автономной некоммерческой организации, 1 ассоциации (союза) и 2 фондов;

- в нарушение пункта 1 статьи 54 ГК РФ, статей 4, 14 Федерального закона № 7-ФЗ в уставах содержится открытый перечень целей и видов деятельности некоммерческих организаций (3 региональных общественный организации).

- названия высшего органа управления корпоративной некоммерческой организации не соответствует требованиям пункта 1 статьи 65.3 ГК РФ, части 3 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ (4 региональных общественных организации, 1 ассоциация (союз).

- в нарушение пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 7-ФЗ в уставах некоммерческих организаций не определены сроки  полномочий коллегиального и единоличного исполнительных органов (2 фонда, 2 региональных общественных организации);

- в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ уставы некоммерческих организаций предусматривают регистрацию символики (4 региональных общественных организации, 2 фонда 1 местная религиозная организация);

- в нарушение части 1, 3 статьи 19 Федерального закона № 82-ФЗ в уставах 4 общественных организаций не указаны законодательные ограничения в отношении их учредителей, членов и участников;

- в нарушение статьи 123.6 ГК РФ, статьи 20 Федерального закона № 82-Ф уставами 5 общественных организаций, как корпоративных некоммерческих организаций, не определены права и обязанности их членов;

- определенный уставами некоммерческих организаций порядок осуществления предпринимательской деятельности не соответствует требованиям пункта 5 статьи 123.24 ГК РФ, части 1 статьи 37 Федерального закона № 82-ФЗ (1 автономная некоммерческая организация, 1 региональная общественная организация);

- в нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона № 82-ФЗ наименование 3 общественных организаций не содержит сведений о территориальной сфере деятельности;

2. Отдельные нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в уставах некоммерческих организаций:

- в нарушение требований пункта 3 статьи 10 Федерального закона № 7-ФЗ уставом автономной некоммерческой организации не определен порядок осуществления надзора за деятельностью автономной некоммерческой организации ее учредителями;

- в нарушение пункта 4 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ уставом Союза не определен размер и порядок субсидиарной ответственности членов Союза;

- виды деятельности региональной общественной организации, определенные её уставом, не соответствуют целям создания общественной организации, определенных частью 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ;

- в нарушение части 2 статьи 28 Федерального закона № 82-ФЗ в наименовании  местной общественной организации используется наименование Вооруженных сил Российской Федерации;

- в нарушение подпункта 5 пункта 1.2 статьи 15 Федерального закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» учредители общественной организации инвалидов не являются инвалидами или лицами, представляющими их интересы;

- в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ) уставом общины коренных малочисленных народов не предусмотрены исключительные полномочия высшего руководящего органа общины о принятии и исключении членов общины, о самороспуске общины;

- в нарушение пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона № 125-ФЗ уставом местной религиозной организации не определен уполномоченный орган, с письменного согласия которого совершаются сделки по распоряжению недвижимым имуществом;

 - в нарушение пункта 3 статьи 123.17 ГК РФ устав фонда предусматривает его реорганизацию;

 - в нарушение требований пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ, пункта 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ решение о внесении изменений в устав общественной организации принято не высшим органом управления, а коллегиальным исполнительным органом.

3. Иные нарушения, выявленные при рассмотрении документов, предоставленных для государственной регистрации некоммерческих организаций.

- заявления о государственной регистрации  отдельных некоммерческих организаций по форме Р11001 оформлены с нарушением требований Приказа Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее – Приказ ФНС РФ № ММВ-7-6/25@);

- паспортные данные учредителей, указанные в заявлениях по формам Р11001, Р13001, не достоверны;

- заявителями допускаются нарушения общепринятых правил юридической техники: многочисленные опечатки, нарушение нумерации пунктов уставов, дублирование абзацев;

-  наименования некоммерческих организаций, указанные в заявлениях о государственной регистрации, не соответствуют наименованиям, указанным в уставах, протоколах заседаний.

 

Отдел по делам некоммерческих организаций