Общие сведения о некоммерческих организациях, сведения о которых внесены в ведомственный реестр Управления Минюста России по Забайкальскому краю (далее – Управление).

На 01.01.2018 в реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления (далее – ведомственный реестр) содержатся сведения о 927 зарегистрированных некоммерческих организациях (на 01.01.2017 – 918), в том числе: о 28 региональных отделениях политических партий (на 01.01.2017 – 31), 441 ином общественном объединении (на 01.01.2017 – 436), 142 религиозных организациях (на 01.01.2017 – 137) и 316 некоммерческих организациях, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) (на 01.01.2017 – 314).

Правовые основания для осуществления функции контроля.

В 2017 году контроль деятельности некоммерческих организаций, сведения о которых содержатся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления, осуществлялся на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995             № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон  № 95-ФЗ), статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456 (далее – Административный регламент № 456).

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами, Административным регламентом № 456 исполнение государственной функции осуществлялось в следующих формах:

- проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России и его территориальных органов;

- анализ отчетов некоммерческих организаций;

- участие в мероприятиях некоммерческих организаций.

 

Аналитическая информация о реализации полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций.

1) Проведение проверок.

В соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю, утвержденным приказом Управления от 28.10.2016 № 622, с изменениями, внесенными приказами Управления от 03.08.2017 № 408, 21.09.2017 № 510, 17.10.2017 № 568, 17.11.2017 № 609 в 2017 году Управлением проведены 64 плановые проверки деятельности некоммерческих организаций (2016 г. – 70).

Субъекты проверок: 21 общественное объединение (2016 г. – 24), 15 религиозных организаций (2016 г. – 21) и 25 некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (2016 г. – 25), 3 региональных отделения политических партий (2016 г. – 0).

Из приведенных данных следует, что количество проведенных плановых проверок, в сравнении с 2016 годом, сократилось на 9%, или на 6, что объясняется сокращением на 29%, или на 6 количества проведенных плановых проверок религиозных организаций, на 12%, или на 3 – плановых проверок общественных объединений. В отчетном периоде в связи с исключением сведений из ЕГРЮЛ из плана проверок исключены проверки 5 некоммерческих организаций.

Всего в отчетном периоде Управлением проведено 80 проверок (2016 г. – 80), в том числе 16 внеплановых (2016 г. – 10) по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ (истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации уполномоченным органом или его территориальным органом), подпунктом 2 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ (поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и /или/ о наличии в ее деятельности признаков экстремизма) и пунктом 5 статьи 25 Федерального закона № 125-ФЗ (поступление в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении религиозной организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и /или/ о наличии в ее деятельности признаков экстремизма /терроризма/).

По итогам проведенных проверок выявлено 278 нарушений законодательства Российской Федерации (2016 г. – 225) в деятельности 75 некоммерческих организаций (2016 г. – 76).

Из приведенных данных следует, что в отчетном периоде, в сравнении с 2016 годом, количество некоммерческих организаций, деятельность которых осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации, в процентном отношении к общему количеству проверенных организаций, незначительно сократилось (с 95% до 93%).

Наиболее типичными нарушениями федерального законодательства, выявленными при проведении проверок, являются следующие:

- отдельные положения учредительных документов некоммерческих организаций не соответствуют требованиям ГК РФ, Федерального закона № 7-ФЗ, Федерального закона № 82-ФЗ, Федерального закона № 125-ФЗ;

- в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, абзаца 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ и пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 125-ФЗ общественными объединениями,  религиозными организациями и некоммерческими организациями, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, при осуществлении деятельности не соблюдаются отдельные положения собственных уставов в части периодичности проведения заседаний высшего руководящего органа управления, деятельности коллегиального органа управления и контрольно-ревизионных органов;

- в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности некоммерческими организациями не ведется бухгалтерский учет, не разрабатывается учетная политика, не утверждаются сметы доходов и расходов (финансовые планы); 

- в нарушение статьи 17 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительными организациями не разрабатываются и не реализуются благотворительные программы;

- в нарушение статьи 123.18 ГК РФ, пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ фондами не исполняется обязанность ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Отдельными фондами, в нарушение статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», не проводятся обязательные ежегодные аудиторские проверки своей деятельности;

- протоколы заседаний высших руководящих органов, коллегиальных органов управления некоммерческих организаций не соответствуют требованиям статьи 181.2 ГК РФ (не указаны время, место проведения заседаний, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов).

В отчетном периоде по результатам проведения плановых и внеплановых проверок в адрес некоммерческих организаций вынесено 59 письменных предупреждения (2016 г. – 64), в отношении 3 некоммерческих организаций       (2016 г. – 11) возбуждены дела об административных правонарушениях, квалифицированных частью 2 статьи 19.4.1, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

При проведении плановых проверок 7 некоммерческих организаций          (2016 г. – 5) установлено, что данные организации в проверенном периоде деятельность не осуществляли, по факту чего Управлением в суды направлены административные исковые заявления о прекращении их деятельности (ликвидации).

2) Анализ отчетов некоммерческих организаций.

В 2017 г. в Управление поступили отчеты о деятельности в 2016 г., информация о продолжении деятельности в 2017 г. от 644 некоммерческих организаций, что составило 98% от количества зарегистрированных некоммерческих организаций (за исключением некоммерческих организаций, зарегистрированных в 2017 году, и религиозных организаций) (в 2016 году в Управление представлено 99%, или 658 отчетов).

По результатам анализа представленных отчетов, информации о продолжении деятельности в адрес 4 некоммерческих организаций вынесены письменные предупреждения, в связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации (2016 г. – 18).

Из приведенных данных следует, что количество нарушений, выявленных при анализе отчетов некоммерческих организаций, сократилось на 78%, или на 14, что объясняется постоянной работой Управления по разъяснению некоммерческим организациям порядка представления отчетных данных.

3) Участие специалистов Управления в мероприятиях, организованных некоммерческими организациями.

В 2017 году, в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, Административным регламентом № 456, специалисты Управления приняли участие в 32 мероприятиях, организованных некоммерческими организациями  (2016 г. – 50), в том числе, в 20 мероприятиях, организованных региональными отделениями политических партий (2016 г. – 32), в 8 мероприятиях, организованных иными общественными объединениями (2016 г. – 12), в 3 мероприятиях религиозных организаций (2016 г. – 4), в 1 мероприятии, организованном некоммерческой организацией, зарегистрированной в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (2016 г. – 2).

Из приведенных данных следует, что количество мероприятий некоммерческих организаций с участием специалистов Управления сократилось на 38%, или на 8, что объясняется, прежде всего, сокращением на 65%, или с 32 до 20 количества мероприятий с участием специалистов Управления, проведенных региональными отделениями политических партий.

Причиной сокращения является проведение региональными отделениями политических партий в 2016 году конференций (собраний) по выдвижению кандидатов в связи с выборами 18 сентября 2016 года Губернатора Забайкальского края и дополнительными выборами депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края по двум одномандатным избирательным округам.

4) Меры реагирования на нарушения некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации.

По результатам осуществления работы в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций в отчетном периоде Управлением применены следующие меры реагирования на выявленные нарушения законодательства Российской Федерации:

1) в адрес некоммерческих организаций вынесено 123 письменных предупреждения (2016 г. – 168), в том числе общественным объединениям – 32 (2016 г. – 94), религиозным организациям – 19 (2016 г. – 24), некоммерческим организациям, зарегистрированным в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ – 58 (2016 г. – 39), региональным отделениям политических партий – 14 (2016 г. – 11).

Из приведенных данных следует, что, в сравнении с 2016 годом, количество вынесенных письменных предупреждений сократилось на 27%, или на 45, что объясняется, прежде всего, сокращением на 66%, или на 62 количества предупреждений, вынесенных общественным объединениям.

В качестве основной причины сокращения количества письменных предупреждений, вынесенных общественным объединениям, можно отметить следующую. В отчетном периоде в ходе анализа ежегодных отчетов выявлены 39 общественных объединений, нарушившие сроки представления отчетов как в 2017, так и в 2016 годах, по факту чего письменные предупреждения им не выносились. Данные общественные объединения в отчетном периоде привлечены к административной ответственности в соответствии со статьей 19.7 КоАП.

В то же время, отмечается увеличение количества нарушений, допущенных некоммерческими организациями, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, в результате чего в отчетном периоде на 33%, или на 19, увеличилось количество предупреждений, вынесенных в адрес указанных организаций.

 Также, в  сравнении с 2016 годом, на 21%, или на 3, увеличилось количество предупреждений, вынесенных региональным отделениям политических партий за непредставление в Избирательную комиссию Забайкальского края сведений о поступлении и расходовании средств политических партий в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ.

2) за совершение административных правонарушений в отчетном периоде в отношении некоммерческих организаций, как юридических лиц, в соответствии с частью 3 статьи 5.26, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП составлено 129 протоколов об административных правонарушениях (далее – протоколы) (2016 г. – 102), в том числе, в отношении общественных объединений – 72 (2016 г. – 16), религиозных организаций – 8 (2016 г. – 8), некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ – 49 (2016 года – 78). В отношении региональных отделений политических партий, как и в 2016 г., протоколы не составлялись.

Увеличение количества составленных протоколов на 21%, или на 27, объясняется увеличением на 78%, или на 56 административных правонарушений, совершенных общественными объединениями, при этом количество административных правонарушений, совершенных некоммерческими организациями, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, сократилось на 37%, или на 29.

В отчетном периоде основаниями для составления протоколов явились: непредставление (несвоевременное представление) в Управление ежегодных отчетов, представление сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, несвоевременное представление документов, необходимых для проведения документарной проверки – 116 случаев (2016 г. – 87); неустранение выявленных нарушений законодательства в сроки, установленные в письменных предупреждениях – 8 случаев (2016 г. – 11); воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) – 2 случая (2016 г. –2); нарушения законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях при осуществлении миссионерской деятельности – 3 случая (2016 г. – 2).

На 01.01.2018, с учетом протоколов, направленных, но не рассмотренных в 2016 году, мировыми судьями рассмотрено 136 протоколов, принято 136 решений, из которых 124 – по статье 19.7 КоАП (22 – о наложении административного штрафа в размере 3000 рублей /на общую сумму 67000 рублей/, 97 – о вынесении предупреждения; 4 – о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 1 – об объявлении устного замечания); 8 – по части 1 статьи 19.5 КоАП (7 – о наложении административного штрафа в размере 10000 рублей, на общую сумму 70000 рублей; 1 – об объявлении устного замечания); 4 – по статье 5.26 КоАП (3 – о наложении административного штрафа в размере 30000 рублей / на общую сумму 90000 рублей; 1 – о прекращении производства по делу об административном правонарушении).

В целях осуществления контроля исполнения решений мировых судей, в части уплаты административных штрафов Управлением осуществляется взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю (далее УФССП) и Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края (далее – Департамент), ежеквартально проводятся сверки данных по уплате (взыскании) некоммерческими организациями административных штрафов.

25.08.2017 Управлением проведена рабочая встреча с представителями УФССП и Департамента по вопросу межведомственного взаимодействия по исполнению требований исполнительных документов о взыскании административных штрафов с некоммерческих организаций.

3) в суды г. Читы и Забайкальского края направлено 54 административных исковых заявления (2016 г. – 43), в том числе, 26 – о прекращении деятельности общественных объединений в качестве юридических лиц (2016 г. – 19); 3 – о ликвидации общественных объединений (2016 г. – 0); 3 – о ликвидации региональных отделений политических партий (2016 г. – 0); 22 – о ликвидации некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (2016 г. – 24). Административные исковые заявления о прекращении деятельности, ликвидации религиозных организаций в отчетном периоде, как и в 2016 году, в суды не направлялись.

Из приведенных данных следует, что в отчетном периоде, в сравнении с 2016 годом, количество административных исковых заявлений увеличилось на 30%, или на 11, что обусловлено увеличением на 34%, или на 10, административных исковых заявлений о прекращении деятельности  в качестве юридических лиц (ликвидации) общественных объединений.

Основаниями для направления в суды административных исковых заявлений в отчетном периоде явились следующие:

- письменные уведомления общественных объединений о прекращении деятельности в 2017 г., непредставление обязательной для представления формы отчетности о получении в 2016 г. денежных средств и иного имущества от иностранных источников (часть 5 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ), неоднократное непредставление общественными объединениями сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ (часть 4 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ);

- неоднократное непредставление некоммерческими организациями, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ (пункт 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ);

- неоднократные или грубые нарушения законодательства Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ);

- неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (абзац третий части первой статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ);

- неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии (подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ).

На 01.01.2018, с учетом административных исковых заявлений, направленных, но не рассмотренных в  2016 году, судами г. Читы и Забайкальского края в полном объеме удовлетворены исковые требования Управления в отношении 55 некоммерческих организаций (2016 г. – 38), в том числе, 24 –  о прекращении деятельности общественных объединений в качестве юридических лиц (2016 г. – 17); 2 – о ликвидации региональных отделений политических партий  (2016 г. – 0); 2 – о ликвидации общественных объединений (2016 г. – 0); 27 – о ликвидации иных некоммерческих организаций (2016 г. – 21).

Из приведенных данных следует, что количество удовлетворенных судами исковых требований Управления в отношении некоммерческих организаций увеличилось на 31%, или на 17, что объясняется увеличением  количества выявленных специалистами Управления бездействующих организаций и, как следствие, увеличением количества направленных в суды административных исковых заявлений.

Одним из основных направлений при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций является предотвращение экстремистских проявлений в деятельности некоммерческих организаций.

В ходе рассмотрения документов, представленных некоммерческими организациями для государственной регистрации, а также при проведении  проверок деятельности некоммерческих организаций в отчетном периоде специалистами Управления проведена проверка 1264 лиц (заявителей, учредителей, членов (участников), в том числе, физических лиц, входящих в состав руководящих органов некоммерческих организаций) по Перечню организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу) (далее – Перечень). В ходе проверки установлено, что сведения о проверенных лицах в Перечне отсутствуют.

В отчетном периоде в форме мониторинга продолжен анализ деятельности региональных отделений политических партий, молодежных общественных объединений, общественных объединений национальной направленности и религиозных организаций, проанализированы информационные материалы, опубликованные в краевых печатных СМИ, а также информация, размещенная на Интернет сайтах. По результатам мониторинга специалистами Управления подготовлены анализы влияния некоммерческих организаций на общественно-политическую ситуацию в Забайкальском крае в I, II, III кварталах 2017 года. Данный анализ используется специалистами Управления при осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций.

По результатам проверок некоммерческих организаций, проведения иных контрольных мероприятий Управлением сделаны выводы об отсутствии в деятельности некоммерческих организаций признаков экстремистской деятельности, определенных статьей 1 Федерального закона от 25.07.2002 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

В связи с отсутствием в деятельности некоммерческих организаций, в отношении которых осуществлялись функции контроля, признаков экстремистской деятельности, меры реагирования, предусмотренные статьями 7, 9 Федерального закона № 114-ФЗ, Управлением не применялись.

 

 

Отдел по делам некоммерческих организаций

Управления Минюста России по Забайкальскому краю

 

30.01.2018