Повестка дня пленарного заседания Законодательного Собрания Забайкальского края, состоявшегося 13 февраля 2019 года, включала 42 вопроса, в том числе рассмотрение 28 проектов законов края, из них 10 законопроектов во втором чтении.
На заседании рассмотрены законопроекты о внесении изменений в отдельные законы края на основании экспертных заключений Управления Минюста России по Забайкальскому краю, а именно:
проект закона Забайкальского края «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «Об административных правонарушениях» и статью 1 Закона Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края «Об административных правонарушениях»
Проектом закона предлагается признать утратившей силу статью 30 Закона Забайкальского края от 07.07.2009 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», предусматривающую административную ответственность за выбрасывание мусора, иных предметов.
Согласно определению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2015 № 46-АПГ15-39 была признана несоответствующей федеральному законодательству и недействующей статья 2.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусматривающая административную ответственность за выбрасывание мусора или иных предметов из окон жилых и нежилых помещений. Судом установлено, что фактически данная норма устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических требований, что выходит за рамки полномочий субъекта Российской Федерации, поскольку как само установление экологических и санитарно-эпидемиологических правил и стандартов, в том числе при обращении с отходами производства и потребления, так и административная ответственность за их несоблюдение установлены федеральным законодательством. В частности, статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Проект закона края направлен на приведение правовой базы Забайкальского края в соответствие с действующим законодательством.
Проектом закона предлагается также внести изменение в часть 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 04.05.2010 № 366-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления городских и сельских поселений государственным полномочием по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Забайкальского края «Об административных правонарушениях», исключив статью 30 из перечня статьей Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», по которым органы местного самоуправления городских и сельских поселений наделены полномочием составлять протоколы об административных правонарушениях.
проект закона Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению отдыха, организации и обеспечению оздоровления детей в каникулярное время», разработан в целях передачи органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края (далее – органы местного самоуправления) отдельных государственных полномочий Забайкальского края.
Согласно положениям Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» организация отдыха детей в каникулярное время является полномочием органов местного самоуправления, а организация отдыха и оздоровления детей во внеканикулярное время, а также обеспечение отдыха и оздоровления детей независимо от времени его проведения – к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ проектом закона предлагается наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению отдыха, организации и обеспечению оздоровления детей в каникулярное время в муниципальных организациях отдыха детей и их оздоровления.
Проектом закона в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Забайкальского края.
Общий объем субвенций на осуществление передаваемых государственных полномочий составляют субвенция на обеспечение отдыха, организацию и обеспечение оздоровления детей в каникулярное время в муниципальных организациях отдыха детей и их оздоровления и субвенция на администрирование передаваемых государственных полномочий в составе единой субвенции на администрирование отдельных государственных полномочий в сфере образования, рассчитываемой на основании методики расчета, утвержденной Законом Забайкальского края от 20.12.2011 № 608-ЗЗК «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае».
Субвенции местным бюджетам на обеспечение отдыха, организацию и обеспечение оздоровления детей в каникулярное время в муниципальных организациях отдыха детей и их оздоровления будут предоставляться за счет объемов финансирования, предусмотренных на субсидии из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в рамках государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2014 № 225, в размере 95,4 тыс. рублей.