В январе 2012 года проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 232 нормативных правовых актов (далее - НПА) Забайкальского края, по результатам которой несоответствия действующему федеральному законодательству выявлены в 4 НПА Забайкальского края.
Так, при проведении правовой экспертизы приказа Государственной инспекции ветеринарной службы Забайкальского края от 22.11.2011 № 108 «Об утверждении административного регламента Государственной ветеринарной службы Забайкальского края по исполнению государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного контроля и надзора на территории Забайкальского края» (далее - приказ) выявлены следующие нарушения федерального законодательства.
1. Пунктом 1 приказа утвержден Административный регламент Государственной ветеринарной службы Забайкальского края по исполнению государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного контроля и надзора на территории Забайкальского края (далее - Административный регламент).
С 01 августа 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 242-ФЗ), которым внесены изменения в Закон Российской Федерации «О ветеринарии», касающиеся распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 и подпунктом 7 пункта 3 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.
- контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.
Статьей 3 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии отнесен контроль за деятельностью специалистов в области ветеринарии.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Следовательно, в настоящее время к полномочиям субъекта Российской Федерации относится лишь осуществление государственного ветеринарного надзора.
На основании вышеизложенного, пункт 1 приказа противоречит статьям 3, 3.1, 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», в части закрепления за Государственной ветеринарной службой Забайкальского края осуществления государственного ветеринарного контроля.
2. Согласно пункту 1.4 раздела 1 Административного регламента к лицам, в отношении которых проводится государственный ветеринарный надзор относятся - предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их подчиненности и форм собственности, должностные лица, индивидуальные предприниматели, граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства.
Данное положение необоснованно ограничивает круг субъектов, в отношении которых проводится государственный ветеринарный надзор, что противоречит пункту 1 статьи 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», устанавливающему, что государственный ветеринарный надзор проводится посредством организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей и граждан.
По результатам проведения повторной правовой экспертизы постановления Правительства Забайкальского края от 11.05.2010 № 187 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края» (в редакции постановлений Правительства Забайкальского края от 25.08.2010 № 344, от 15.03.2011 № 66, от 05.05.2011 № 154, от 13.12.2011 № 460) (далее - постановление) выявлено противоречие федеральному законодательству в части превышения полномочий субъекта Российской Федерации.
Подпунктами 9.2.12, 9.2.13, 9.3.1.1, 9.3.6, 9.3.18 и 9.4.4 пункта 9 Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края, утвержденного постановлением, предусмотрены полномочия Министерства здравоохранения Забайкальского края в сфере охраны здоровья граждан, а именно:
- об установлении краевых стандартов медицинской помощи на уровне не ниже федеральных стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;
- об установлении порядка осуществления деятельности врача общей практики (семейного врача);
- по осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);
- по установлению медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи;
- по осуществлению контроля за соблюдением краевых стандартов медицинской помощи на уровне не ниже федеральных стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения;
- по осуществлению выдачи дипломов целителя.
Данные полномочия были установлены в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1.
С 01 января 2012 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определяющие полномочия и ответственность федеральных, региональных и местных органов власти России в сфере охраны здоровья граждан. Данным Федеральным законом уточнен круг полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области здравоохранения и признаны не действующими Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1.
Таким образом, в настоящее время, в соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан не относится осуществление вышеуказанных полномочий.
В ходе проведения повторной правовой экспертизы приказа Министерства здравоохранения Забайкальского края от 18.08.2009 № 621 «Об установлении порядка занятия народной медициной» (в редакции приказов Министерства здравоохранения Забайкальского края от 06.10.2009 № 659, от 16.08.2010 № 143, от 05.09.2011 № 286) (далее - приказ) выявлены нарушения отдельным положениям Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).
Согласно пункту 2 Порядка занятия народной медициной (целительством), утвержденного пунктом 1 приказа (далее - Порядок), правом на занятие народной медициной (целительством) на территории Забайкальского края обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом о высшем или среднем медицинском образовании, сертификат специалиста, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей и получившие «Диплом Целителя», выданный Министерством в установленном порядке.
Далее Порядок определяет права и ограничения для граждан, получивших «Диплом Целителя», порядок получения, аннулирования, приостановления действия и срок действия «Диплома Целителя», порядок ведения Министерством здравоохранения Забайкальского края реестра «Дипломов Целителей» и перечень сведений, содержащихся в нем.
Пунктом 2 приказа утверждена Форма «Диплома Целителя» (приложение № 2).
Приказ был принят во исполнение Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (утратили силу с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона № 323-ФЗ).
В настоящее время пункт 2 приказа и Порядок противоречат пунктам 2-5 статьи 50 Федерального закона № 323-ФЗ в части установления права на получение «Диплома Целителя».
Так, согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона № 323-ФЗ право на занятие народной медициной имеет гражданин, получивший разрешение, выданное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Пунктами 3, 4, 5 Федерального закона № 323-ФЗ определены: порядок принятия решения о выдаче разрешения на занятие народной медициной, порядок лишения гражданина разрешения, полномочие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на установление порядка занятия народной медициной лицом, получившим разрешение.
Таким образом, в настоящее время федеральным законодательством предусмотрено получение разрешения на занятие народной медициной, а не «Диплома Целителя».
В результате проведения повторной правовой экспертизы приказа Министерства здравоохранения Забайкальского края от 29.03.2011 № 101 «Об утверждении стандарта ведения карты стационарного больного, медицинской карты амбулаторного больного, истории развития ребенка» (в редакции приказа Министерства здравоохранения Забайкальского края от 18.04.2011 № 138) (далее - приказ) выявлены следующие нарушения федерального законодательства.
Приказом с целью контроля за качеством оказания медицинской помощи населению Забайкальского края установлены стандарты ведения карты стационарного больного, медицинской карты амбулаторного больного, истории развития ребенка.
С 01.01.2012 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 относящие к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья относилось установление региональных стандартов медицинской помощи на уровне не ниже федеральных стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и осуществления контроля за их соблюдением признаны утратившими силу.
Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Приказа Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 № 255 утвержден Порядок оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, в рамках которого утверждена Инструкция по заполнению учетной формы медицинских карт.
Согласно статье 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлены полномочия субъекта Российской Федерации, к которым не отнесено установление стандартов оказания медицинской помощи и порядка оказания медицинской помощи.
Таким образом, приказ противоречит Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в части установления стандартов оказания медицинской помощи, поскольку данные полномочия в настоящее время отнесены к полномочиям федеральных органов.
Кроме того, федеральное законодательство не предусматривает полномочие субъекта Российской Федерации по утверждению стандарта ведения медицинских карт.
Экспертные заключения с выявленными нарушениями направлены в органы государственной власти края, принявшие акты для принятия мер по их устранению.